為科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局，加快構(gòu)建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，近日，商務(wù)部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、供銷合作總社等10部門聯(lián)合發(fā)布《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

本規(guī)劃依據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕59號(hào)）、《全國(guó)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》等編制。

本規(guī)劃中的農(nóng)產(chǎn)品主要指鮮活農(nóng)產(chǎn)品（根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策的通知》（交公路發(fā)〔2009〕784號(hào)）規(guī)定，鮮活農(nóng)產(chǎn)品主要包括新鮮蔬菜、新鮮水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽以及新鮮肉、蛋、奶等）。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)。規(guī)劃期為2015-2020年。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

1．市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2014年，我國(guó)鮮活農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量為12.4億噸，同比增長(zhǎng)3%。[2]隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)成交額達(dá)39785.3億元，同比增長(zhǎng)6%。

2．基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。2014年，我國(guó)三分之二的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建有檢驗(yàn)檢測(cè)中心，53%的市場(chǎng)建有信息中心，42%的市場(chǎng)建有廢棄物處理中心，29.8%的市場(chǎng)建有電子結(jié)算中心。全國(guó)冷庫(kù)總?cè)萘?320萬噸，公路冷藏車7.5萬輛，同比增長(zhǎng)分別為24%和39%。

3．市場(chǎng)主體多元發(fā)展。在國(guó)家一系列惠農(nóng)、支農(nóng)政策支持下，各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體快速發(fā)展。2014年，全國(guó)共有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)4512家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過12萬家，農(nóng)民合作社116萬個(gè)。

4．流通模式多樣并存。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)超對(duì)接、電子商務(wù)等新型流通模式快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通模式日益多樣化。目前“農(nóng)超對(duì)接”在農(nóng)產(chǎn)品流通中的占比已達(dá)15%，超過1000家連鎖企業(yè)與約1.6萬個(gè)農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)對(duì)接。2014年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額超過870億元，電子商務(wù)成為農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的重要推動(dòng)力。

總體上看，覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系已基本形成，但仍處于初級(jí)發(fā)展階段，市場(chǎng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、布局不合理，組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，市場(chǎng)信息不對(duì)稱，市場(chǎng)制度建設(shè)滯后等問題依然存在。

（二）面臨形勢(shì)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展過程中，既存在“生產(chǎn)小農(nóng)戶、運(yùn)輸長(zhǎng)距離、銷售大市場(chǎng)、消費(fèi)高要求”的舊有矛盾，又面臨新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)的新要求和新挑戰(zhàn)。

一是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局深刻變化。隨著我國(guó)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工和落戶，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)逐漸向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，消費(fèi)總量不斷增長(zhǎng)，城市農(nóng)產(chǎn)品自給率大幅下降，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)格局發(fā)生深刻變化。大規(guī)模、跨區(qū)域、反季節(jié)、長(zhǎng)距離流通需求快速增長(zhǎng)，在給農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí)，也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

二是新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐逐步加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)、粗放經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代、集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。這就要求農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)在硬件設(shè)施、組織方式、流通方式和交易手段等方面加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好發(fā)揮流通的基礎(chǔ)和引導(dǎo)作用，以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。

三是新型信息化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通模式不斷創(chuàng)新。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的應(yīng)用和發(fā)展，流通方式不斷創(chuàng)新，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品流通模式受到挑戰(zhàn)，電子商務(wù)等新型方式在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著越來越重要的作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”成為創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式、密切農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系健康發(fā)展的重要力量。

四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)要求農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)量質(zhì)并重。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平提高和生活質(zhì)量的提升，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)并趨于多樣化，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求潛力將進(jìn)一步釋放。同時(shí)，消費(fèi)者也越來越注重農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的目標(biāo)從保供為主向量質(zhì)并重提升。

二、指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，厘清中央與地方事權(quán)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，加快制度建設(shè)，構(gòu)建與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（二）規(guī)劃原則。

1．統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)實(shí)施。堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合考慮人口分布、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和布局。中央負(fù)責(zé)規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，地方負(fù)責(zé)規(guī)劃本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，并與相關(guān)省市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。

2．市場(chǎng)運(yùn)作，政府引導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；加快轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。形成企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體，政府規(guī)劃引導(dǎo)、有效監(jiān)管和適度調(diào)節(jié)的發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系健康發(fā)展。

3．科學(xué)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新。促進(jìn)各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。健全產(chǎn)銷銜接機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持新建與改造并舉，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

4．完善功能，體現(xiàn)公益。依托現(xiàn)有市場(chǎng)資源，強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，加大政府投入力度，建立公益性保障機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的公益性，提升政府宏觀調(diào)控能力和民生保障能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，初步建立起以產(chǎn)地集配中心和田頭市場(chǎng)為源頭，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為中心，以農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以高效規(guī)范的電子商務(wù)等新型市場(chǎng)為重要補(bǔ)充，有形和無形結(jié)合、線上和線下融合、產(chǎn)地和銷地匹配，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、布局合理、制度完備、高效暢通、安全規(guī)范的中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

三、規(guī)劃布局

規(guī)劃布局總體思路：依據(jù)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通區(qū)位、人口、農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)等因素，結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略部署和全國(guó)主要商業(yè)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)銷區(qū)分布，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、集散和消費(fèi)集中區(qū)域確定全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品流通骨干市場(chǎng)和市場(chǎng)集群，形成以全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)，連接?xùn)|西、貫穿南北、輻射內(nèi)外的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。各地根據(jù)本地實(shí)際，合理布局區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，與全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，形成全國(guó)網(wǎng)與區(qū)域網(wǎng)相結(jié)合、公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合、實(shí)體網(wǎng)與虛擬網(wǎng)相結(jié)合、批發(fā)網(wǎng)絡(luò)與零售網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

（一）全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)布局。

按照規(guī)劃布局總體思路，規(guī)劃形成“八大骨干市場(chǎng)集群和100個(gè)左右全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”，依托市場(chǎng)集群，形成“三縱三橫”的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局圖見附圖。

1．全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及市場(chǎng)集群布局。根據(jù)人口和現(xiàn)有市場(chǎng)分布情況等因素，布局形成八個(gè)骨干市場(chǎng)集群，100個(gè)左右全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。

京津冀市場(chǎng)集群。以北京、天津、河北為中心，輻射內(nèi)蒙古中部、山西、山東。依托京津冀，向北銜接?xùn)|北市場(chǎng)集群，對(duì)促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要意義。

東北市場(chǎng)集群。以遼寧、吉林為中心，輻射黑龍江、內(nèi)蒙古東部。該集群向南連接京津冀，向北面向東北亞市場(chǎng)，是連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、促進(jìn)東北地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要市場(chǎng)集群。

長(zhǎng)三角市場(chǎng)集群。以長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心，包括上海、江蘇和浙江。該集群位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東端，向北連接京津冀、向西沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，向南連接珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮重要作用。

珠三角市場(chǎng)集群。以珠三角為中心，輻射廣東、福建、廣西和海南。該集群與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相銜接，面向港澳臺(tái)和東南亞地區(qū)，是通江達(dá)海、連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的重要樞紐。

中原市場(chǎng)集群。以河南為中心，輻射安徽、山東、山西、陜西。該集群向北連接京津冀，向南連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，向東連接長(zhǎng)三角，向西連接陜甘寧市場(chǎng)集群，是連接?xùn)|西、貫穿南北的市場(chǎng)集群。

長(zhǎng)江中游市場(chǎng)集群。以湖北、湖南、江西為中心，輻射安徽、福建、廣西和貴州。該集群向東連接長(zhǎng)三角、向北連接中原市場(chǎng)集群，向西沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，向南連接珠三角，在全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通中處于樞紐地位。

成渝市場(chǎng)集群。以重慶和四川為中心，輻射貴州、云南和西藏。該集群依托成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，北連陜甘寧市場(chǎng)集群，向東銜接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是促進(jìn)西南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通的重要市場(chǎng)集群。

陜甘寧市場(chǎng)集群。以陜西、甘肅、寧夏為中心，輻射青海、新疆、西藏和內(nèi)蒙古西部盟市。該集群向南與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相連，向東與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)銜接，是連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、促進(jìn)西北部農(nóng)產(chǎn)品流通的市場(chǎng)集群。

2．“三縱三橫”骨干網(wǎng)絡(luò)布局。依托市場(chǎng)集群，形成“三縱三橫”為骨架的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。其中“三縱”分別為：

哈廣通道。北起黑龍江，南至廣東，貫穿東北、京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角四大市場(chǎng)集群，形成貫穿南北、輻射全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通大通道。

京瓊通道。北起北京，南至海南，連接京津冀、中原、長(zhǎng)江中游和珠三角四大市場(chǎng)集群，是貫穿南北、連接?xùn)|西、輻射全國(guó)的重要流通大通道。

蘭昆通道。北起蘭州，南至昆明，連接陜甘寧、成渝兩大市場(chǎng)集群，是西部縱貫?zāi)媳钡闹匾�通道�?/p>

“三橫”分別為：

京疆通道。東起北京，西至新疆，連接京津冀和陜甘寧兩大市場(chǎng)集群，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的流通大通道。

長(zhǎng)江通道：東起上海，西至成都，連接長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝三大市場(chǎng)集群，依托長(zhǎng)江水道，成為承東啟西、通江達(dá)海的農(nóng)產(chǎn)品流通大通道。

閩昆通道。東起福建，西至昆明，連接珠三角和成渝兩大市場(chǎng)集群，成為我國(guó)南部農(nóng)產(chǎn)品流通的重要通道。

3．全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局條件。地處重要流通節(jié)點(diǎn)或重要的交通樞紐城市，區(qū)位優(yōu)越，交通便利，輻射10個(gè)省（市）以上；東部地區(qū)年交易額100億元及以上、市場(chǎng)產(chǎn)出率[3]3.8及以上，中部地區(qū)年交易額80億元及以上、市場(chǎng)產(chǎn)出率3.6及以上，西部地區(qū)年交易額60億元及以上、市場(chǎng)產(chǎn)出率2.8及以上；符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和所在省（市）發(fā)展規(guī)劃。

（二）區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局。

各地根據(jù)自身實(shí)際情況制訂規(guī)劃，布局區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。區(qū)域重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局條件可按以下原則：市場(chǎng)位于區(qū)域流通節(jié)點(diǎn)城市或重要的區(qū)域交通樞紐城市；市場(chǎng)輻射范圍3個(gè)�。ㄊ校┮陨希皇袌�(chǎng)產(chǎn)出率不低于全國(guó)骨干市場(chǎng)；符合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和所在�。ㄊ校┌l(fā)展規(guī)劃。

（三）農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局。

各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口密度、消費(fèi)習(xí)慣等因素，合理布局農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，與批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，在城市規(guī)劃中合理配置菜市場(chǎng)、生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民菜店、農(nóng)產(chǎn)品連鎖銷售網(wǎng)點(diǎn)等，豐富居民“菜籃子”、滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。

（四）公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局。

根據(jù)資源稟賦、人口分布、消費(fèi)能力等因素，結(jié)合全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系規(guī)劃布局，在全國(guó)規(guī)劃建設(shè)一批公益性的產(chǎn)地集配中心、田頭市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，形成由產(chǎn)地集配中心、田頭市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)共同組成的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

．全國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)布局。在全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中，根據(jù)所在地人口分布、消費(fèi)能力和市場(chǎng)條件等因素，擇優(yōu)規(guī)劃建設(shè)全國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。布局因素包括：含有市轄區(qū)人口超過400萬的城市數(shù)量、居民恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)傾向、少數(shù)民族人口占所在省市人口比例、食品價(jià)格波動(dòng)幅度、工作基礎(chǔ)等。

．區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)布局。各地根據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)布局及資源稟賦、人口分布、消費(fèi)能力等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域公益農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和平價(jià)菜店、社區(qū)菜店。

．田頭公益性市場(chǎng)布局。根據(jù)本地生產(chǎn)集中度高、已形成良好的集散基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度相對(duì)較高、商品化處理需求明顯，主營(yíng)的品種在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有優(yōu)勢(shì)或特色，與市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)等因素，規(guī)范建設(shè)一批田頭市場(chǎng)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)加強(qiáng)全國(guó)性、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地和銷地批發(fā)市場(chǎng)，具有國(guó)際影響力的農(nóng)產(chǎn)品交易（會(huì)展）中心以及物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、包裝倉(cāng)儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心、田頭市場(chǎng)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、冷鏈設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善標(biāo)準(zhǔn)化交易專區(qū)、集配中心、冷藏冷凍、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施設(shè)備，鼓勵(lì)市場(chǎng)應(yīng)用節(jié)能設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用與處理、安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)綜合服務(wù)功能。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建設(shè)具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，配備預(yù)冷、低溫分揀加工、冷藏運(yùn)輸、冷庫(kù)等冷鏈設(shè)施設(shè)備，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。鼓勵(lì)各地建設(shè)或改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、社區(qū)菜店、生鮮超市等農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)絡(luò)。

（二）培育壯大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體。

鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)通過參股控股、兼并收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。培育農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品第三方物流，優(yōu)化整合農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流集約化、規(guī)�；�發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供社會(huì)化的公共物流服務(wù)。支持供銷合作社和國(guó)有流通企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦合作社，積極培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和經(jīng)紀(jì)公司，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向加工、流通領(lǐng)域拓展，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、集配中心等設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模、議價(jià)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)從事農(nóng)產(chǎn)品零售經(jīng)營(yíng)的小商小販通過加入?yún)f(xié)會(huì)的形式提高組織化程度。鼓勵(lì)從事運(yùn)銷批發(fā)經(jīng)營(yíng)的商販向企業(yè)化方向發(fā)展，逐步培育批發(fā)、運(yùn)銷聯(lián)合體。培育新型流通主體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接體系。

鼓勵(lì)具備條件的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主體利用自身優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)兩端延伸經(jīng)營(yíng)鏈條，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市和合作社積極開展“農(nóng)批零對(duì)接”、“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)社對(duì)接”等各種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和合作社通過建設(shè)直供市場(chǎng)或菜店、在農(nóng)產(chǎn)品銷地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立農(nóng)民和農(nóng)民合作社免費(fèi)直銷專區(qū)等形式，發(fā)展直供直銷，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展和品牌建設(shè)。

（四）推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通信息化建設(shè)。

加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、二維碼、無線射頻識(shí)別等信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品流通”，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商流、物流、信息流、資金流四流融合。鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)智慧型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)各類農(nóng)產(chǎn)品流通主體完善信息化管理系統(tǒng)，整合各類涉農(nóng)信息服務(wù)資源，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品流通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建設(shè)互聯(lián)互通的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和流通企業(yè)開展線上線下相結(jié)合的一體化經(jīng)營(yíng)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上交易的品種和配送范圍，完善網(wǎng)上交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和信用體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同發(fā)展。積極培育各類農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類電商、物流、商貿(mào)流通、金融等企業(yè)，參與平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)關(guān)系居民日常生活、容易出現(xiàn)“賣難買貴”問題的農(nóng)產(chǎn)品的供求、質(zhì)量、價(jià)格等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)網(wǎng)上信息平臺(tái)。

（五）維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

加強(qiáng)市場(chǎng)交易和管理制度建設(shè)，規(guī)范交易行為，保障市場(chǎng)高效運(yùn)行。支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，建立政府部門監(jiān)督抽檢和第三方檢測(cè)相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、索證索票、信息傳遞與查詢等管理制度。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)利用綠色市場(chǎng)、有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證手段提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信用體系建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立信用記錄，并納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，形成違法違規(guī)行為“黑名單”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信用信息共享。建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備制度，依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)儲(chǔ)備，完善農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域應(yīng)急調(diào)運(yùn)、調(diào)劑機(jī)制。

（六）建立農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

開展公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，探索市場(chǎng)化環(huán)境下公益性的實(shí)現(xiàn)方式，以投資入股、股權(quán)回購(gòu)等多種方式，建設(shè)改造一批公益性的全國(guó)骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)支持檢驗(yàn)檢測(cè)中心、消防安全監(jiān)控中心、廢棄物處理設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立完善公益性農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投資保障、運(yùn)營(yíng)管理、政府監(jiān)管等長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制和應(yīng)急保供、穩(wěn)定價(jià)格、食品安全保障等公益性功能剛性約束機(jī)制，在保障市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格和促進(jìn)食品安全等公益性功能方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各地合理規(guī)劃布局建設(shè)一批區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和平價(jià)菜市場(chǎng)、平價(jià)社區(qū)菜店等公益性零售網(wǎng)點(diǎn)。在生產(chǎn)組織化程度高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及村鎮(zhèn)，試點(diǎn)示范建設(shè)一批田頭公益性市場(chǎng)。通過公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力和民生保障能力。

五、保障措施

（一）建立健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

推動(dòng)《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域立法工作。鼓勵(lì)各地根據(jù)本地實(shí)際制訂、出臺(tái)地方性法規(guī)，將農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)，通過立法增強(qiáng)規(guī)劃的約束力和保障力，使農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)步入健全的法制軌道。加快農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和推廣主要農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷藏運(yùn)輸、包裝標(biāo)識(shí)等各系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識(shí)規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化。

（二）改革創(chuàng)新投融資方式。

優(yōu)化政府投資，通過設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、推廣公私合營(yíng)等方式，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。對(duì)于政府投資建設(shè)，具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，可按作價(jià)出資（入股）方式辦理用地手續(xù)。加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展股權(quán)、債權(quán)、債券、票據(jù)、融資租賃等多樣化金融服務(wù)，支持融資擔(dān)保公司對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及商戶提供擔(dān)保增信服務(wù)。

（三）強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用機(jī)制。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)應(yīng)在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下進(jìn)行選址建設(shè)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用耕地，優(yōu)先保障符合農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的市場(chǎng)用地。城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)需異地搬遷改造的，在政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式為原土地使用權(quán)人另行安排用地。鼓勵(lì)新建大型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)立體綜合開發(fā)，提高土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)功能融合和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)綜合服務(wù)功能提升。支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)和存量土地資源興辦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式興辦農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地作為經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用地，嚴(yán)禁擅自改變土地用途，確需改變用途、性質(zhì)或進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃并經(jīng)依法批準(zhǔn)。

（四）著力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)用電、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策以及小型微利農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅免征政策，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，確保整車合法裝載運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛優(yōu)先便捷通行并免收車輛通行費(fèi)，堅(jiān)決查處和打擊假冒鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛逃繳車輛通行費(fèi)等違法行為。對(duì)于政府投資建設(shè)或控股的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)，可按法定程序納入地方政府定價(jià)目錄，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)管理。清理超市向供應(yīng)商收取的違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的費(fèi)用。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、運(yùn)銷商、加工商、零售商、服務(wù)商等各類協(xié)會(huì)組織，提高其協(xié)調(diào)、服務(wù)、自律、維權(quán)能力。將行業(yè)協(xié)會(huì)作為加強(qiáng)和改善農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)管理的重要支撐，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)健全各項(xiàng)自律性管理制度。加大政府向第三方購(gòu)買公共服務(wù)力度，支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、公共信息服務(wù)、產(chǎn)銷銜接促進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)等工作。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際交流與合作，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)和輿論宣傳。

（六）切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。

建立規(guī)劃實(shí)施部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，通力協(xié)作，制定新的政策舉措。厘清央地事權(quán)，中央負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)和全國(guó)公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，各地負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)和公益性批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)建設(shè)。根據(jù)本規(guī)劃要求，各地結(jié)合自身實(shí)際分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，年度目標(biāo)要充分體現(xiàn)本規(guī)劃任務(wù)要求。建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，對(duì)規(guī)劃實(shí)行年度監(jiān)督、中期評(píng)估和終期總結(jié)。